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Metodología y Toma de Decisiones Profesor Marcelo A. Fuentes
1. El Problema Metodológico de los Directivos y la Mejora de la Educación y de la Evaluación, y Autoevaluación Reflexiva. 1.1. El Problema Metodológico y los Directivos ante las innovaciones. Los factores a analizar ha girado en torno al tipo de conducción y a las condiciones externas e internas que la enmarcan. Sobre la base con la concepción de la organización de que se parta la realidad cotidiana e institucional pone al directivo ante dos cuestiones claves para resolver y decidir: DELIMITACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS (¿POR DÓNDE EMPEZAR?) DETERMINACIÓN DEL MÉTODO (¿CÓMO HACERLO?) Los factores críticos son mencionados por Fullan (1986): 1) Planificación del perfeccionamiento de los profesores de un modo vinculado a los programas específicos. 2) Desarrollo del papel y funciones del director cómo un líder de la enseñanza. 3) Establecimiento de nuevos valores compartidos y normas facilitadoras de la acción educativa. Los factores metodológicos corresponden al estilo de Dirección adoptado: La cultura y clima favorable a las innovaciones educativas articula el eje de puntos críticos a resolver. Sin estos requisitos no se podrá actuar sobre los mismos para resolverlos. METODOLÓGICAMENTE Podríamos citar la necesidad de consensuar y clarificar los objetivos con el conjunto del personal de la escuela. Podríamos impulsar la flexibilización de la organización para adecuarla a procesos de cambio, evitando la excesiva normatividad. Podríamos profundizar las nuevas necesidades emergentes de la organización y de las personas ante el cambio (de adaptación de consideración, de perfeccionamiento, de tiempos distintos ante los procesos de innovaciones curriculares, de necesidad de participación en lo que luego desarrollaran). Enfoques tecnocráticos confían en un buen organigrama y en una detallada descripción de Funciones y Misiones. Enfoques sociocríticos pondrán el énfasis en la atención a los intereses de las personas y en los problemas derivados de causas externas e internas. Por supuesto que los límites a estos estilos de Dirección también dependen del margen que el sistema educativo, de a las instituciones escolares, para evitar contradicciones conocidas como por ejemplo, entre las funciones del docente emergentes de los cambios educativos y la supervivencia de normativas ambiguas que las traban. 1.2. El Concepto de Innovación Puede surgir de acciones programadas o de situaciones contingentes. En este caso son cambios, en el primero se denominan reformas e innovaciones, tienen en común el carácter planificado de las transformaciones que se proponen, pero las distingue el alcance que pretenden en el conjunto del Sistema Educativo. Entenderemos aquí por innovaciones educativas a las propuestas de transformación resultantes de una estancia de planificación implementadas como microexperiencias o con mayor o menor grado de generalización, avaladas por las autoridades pertinentes y que abarcan uno o más aspectos del quehacer educativo de un determinado nivel. Un Proyecto Innovador no cae en un espacio vacío aparece allí dónde ya existe un modelo instituido y viene a reemplazar una práctica establecida, la comunidad que lo gesta o que lo recibe, está conformada por distintos grupos que tienen, entre sí y con respecto a la propuesta una interacción contradictoria. Esto hay que tenerlo en cuenta para crear las condiciones de viabilidad de la propuesta innovadora. La propuesta innovadora se instala entonces, en un espacio de contradicciones sociales. Es por eso que analizar las características de su implementación debería tender a comprender el proceso por el cual se lleva a la práctica y los efectos que produce. Con el término proceso nos referimos al conjunto de mecanismos y procedimientos que viabilizan la puesta en marcha de una innovación educativa. Estos mecanismos y procedimientos se ponen en juego en las etapas de concepción o formulación, implementación y evaluación de la experiencia y en cada una de estas etapas deberán considerarse básicamente los siguientes factores: - Personales (quiénes son los actores intervinientes) - Temporales (cuando se efectivizó) - Espaciales (dónde se lleva a cabo) - Conceptuales (contenido y características) - Metodológicos (tácticas y estrategias de concreción) - Político-ideológicos (para qué se realiza, que déficits busca cubrir, con qué fundamentación se propone) El análisis de los Efectos de la innovación, es decir, las consecuencias o impactos que se desprenden de la implementación, permite aventurar hipótesis acerca de su permanencia y generalización. Efectos y Procesos se encuentran, en este sentido estrechamente vinculados, entre sí y con los objetivos que dieron origen a la Innovación. Algunos obstáculos que plantea la innovación se deben a problemas psicoafectivos: resistencia al cambio, desacuerdos personales; sociopolíticos: tema del poder entre distintos grupos involucrados; técnicos-organizativos: escasez de recursos humanos y materiales, como también la falta de apoyo administrativo o de coordinación pertinente. 1.3. Mejora de la Educación El papel de los docentes es decisivo para el logro de una educación de calidad, aquí entran en juego su formación y competencia pedagógica. La transformación educativa no se concibe sin el compromiso del sistema, de la institución y del docente. La profesionalidad del docente se pone de manifiesto en dos ámbitos, la escuela y el aula. EL ÁMBITO DE LA ESCUELA - Mira objetivamente las características de la institución. - Diagnostica situaciones y propone alternativas de acción, sobre la base de objetivos. - Analiza sus acciones educativas y las ideas que le sirven de sustento. - Se apropia críticamente de la información teórica y revisa la propia práctica. - Realiza un trabajo participativo. - Ejerce su autonomía en el nivel curricular. - Define sus propias necesidades de formación o capacitación. - Evalúa críticamente los resultados de su labor. EL ÁMBITO DEL AULA - Aprecia en cada alumno un potencial de aprendizaje. - Toma conciencia acerca de su nivel de expectativas sobre cada uno de sus alumnos, y cómo esto incide en la planificación de su tarea. - Realiza un trabajo eficiente para mejorar la calidad de la enseñanza (selección de los contenidos, selección de estrategias metodológicas, creación de situaciones que promueven aprendizajes significativos, adaptación de la enseñanza a los ritmos de los alumnos, presentación de desafíos para que los alumnos experimenten, etc.). - Estimula la autonomía de los alumnos frente a su propio aprendizaje, utilizando variedad de fuentes de información. - Utiliza la evaluación y autoevaluación como un medio permanente de obtener información. El desafío de mejorar la calidad educativa tiene como finalidad la mejora de los aprendizajes. Es necesario revisar los aportes teóricos y de la práctica educativa en relación con la forma de aprender de los alumnos. Algunos puntos a considerar son los siguientes: - LOS APRENDIZAJES DEBEN SER SIGNIFICATIVOS PARA LOS ALUMNOS. El alumno aprende un contenido cuando es capaz de atribuirle significados más o menos profundos, y esto es posible cuando puede establecer relaciones concretas entre los nuevos aprendizajes y los ya conocidos. - LOS ALUMNOS DEBEN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN EL APRENDIZAJE. El aprendizaje ocurre de manera singular en cada sujeto (dependiendo de su historia, de lo que ya sabe, de tipo de mediación que se establece con el objeto de conocimiento), por lo tanto la enseñanza implica estructurar situaciones que permitan al alumno, observar, actuar, analizar, formular hipótesis, investigar y teorizar, de esta manera puede construir niveles de conocimiento más avanzados. - ESTIMULAR EL TRABAJO INTERACTIVO ENTRE ALUMNOS. Los rendimientos de los alumnos son cualitativamente superiores cuando trabajan cooperativamente, ya que esto los obliga a plantear con claridad sus ideas para que sean comunicables al resto de los compañeros. El rendimiento de cada alumno tiende a ser más elevado cuando al interior del grupo hay confrontación de ideas. Esto significa que el trabajo interactivo permite a cada uno aprender de los pares, logrando que el libro no sea la única fuente de información. - LOS ALUMNOS DEBEN TENER OPORTUNIDADES DE PONER EN PRÁCTICA SUS APRENDIZAJES. Esto es especialmente importante cuando se trata de aprendizajes complejos, que no pueden ser aprendidos en forma fragmentada y disociados de la práctica. 1.4. Participación y Trabajo en Equipo El desafío del mejoramiento de la calidad y equidad implica una nueva manera de pensar la gestión educativa, repensando en la dimensión pedagógica curricular, la misión pedagógica de la institución con el fin de propiciar aprendizajes significativos y de calidad a los alumnos. Es indispensable: Favorecer la participación de los docentes en equipos de trabajo en función del proyecto educativo (favorecer horario, tiempo, motivar para que se reúnan en grupo, por departamento, por asignatura, etc.) Crear las condiciones de participación real de los alumnos que se sientan parte de la escuela. Se requiere distribuir responsabilidades mediante una óptima coordinación y trabajando en equipo. Esto es compartiendo los proyectos potenciándose mutuamente, aceptando las sugerencias y opiniones de los otros integrantes, aceptando críticas, pidiendo y dando apoyos y teniendo confianza en que los otros harán lo que se comprometen a hacer. En definitiva, un trabajo fragmentado no permite enfrentar estos desafíos. Constituirse en un equipo de trabajo de liderazgo compartido implica vivir un proceso que requiere de una práctica de conversaciones recurrentes sobre el curriculum, su adecuación a la comunidad, las normas de convivencia, los valores, el proceso de aprendizaje para transformar a la institución en una verdadera organización para el aprendizaje. Es importante favorecer la participación y luego hacer efectiva. Recordemos que: - Se debe respetar las opiniones y vivencia de todos, los miembros deben buscar la mejor decisión grupal posible. - No se deben forzar acuerdos artificiales, el grupo debe aprender a construir acuerdos. - Los grupos deben ser numerosos. CREAR CONDICIONES PARA EL TRABAJO EN EQUIPO. Trabajar en equipo es un desafío personal y profesional. Es importante realizar un análisis crítico de nuestras maneras de abordar el trabajo con los demás, la colaboración y las responsabilidades. Sólo los grupos que saben mirar sus carencias pueden progresar como equipos de trabajo efectivos. Es muy importante que los relatos y el análisis de las situaciones presentadas se hagan con el máximo de respeto. No se trata de "buscar culpables", sino de aprender de nuestras debilidades e intentar superarlas. Cuando un grupo analiza los "casos" presentados intenta extraer lecciones que se constituyen en "reglas para estar abiertos al aprendizaje". Un equipo efectivo se caracteriza: una atmósfera cómoda, hay bastante comunicación, los miembros se escuchan y las razones de los desacuerdos se analizan cuidadosamente. La mayoría de las decisiones se toman por consenso. El grupo tiene conciencia de sus acciones y cuando un problema interfiere en el logro de sus objetivos se le dedica una discusión franca y sincera hasta que se encuentre una solución. AUTOEVALUACIÓN REFLEXIVA. La autoevaluación institucional, como proceso autónomo y colectivo de reflexión, análisis y decisiones, tiene por objeto examinar y valorar de qué manera se va progresando hacia las metas fijadas por la propia institución y cómo capitalizar las fortalezas y enfrentar las circunstancias contrarias (debilidades) para cumplir con la misión de responder de manera efectiva y con mayor calidad. LOS PROCESOS DE REFLEXIÓN. Es necesario reflexionar sobre la escuela cómo institución que propicia la formación de una sociedad que avance en los niveles de participación y que construyan conocimientos que respondan a los requerimientos reales y los ponga en práctica en la solución de sus problemas, una sociedad formada por sujetos creativos y solidarios. Así la pedagogía no se puede reducir al componente instrumental del proceso educativo sino a una concepción social y cultural. 1.5. Factores Escolares y no Escolares. CONSIDERACIONES GENERALES Las investigaciones y la revisión de estudios clásicos sobre las escuelas efectivas (Austín, Rutter, Edmonds, Brookover, Reynolds, Weber, Purkey y Smith) identifican al menos las siguientes características. - Existencia de un Proyecto Institucional. En la escuela existe una proyecto educativo articulado ampliamente conocido y asumido. Hay una idea clara acerca de la función de la institución compartida por todos y que se refleja en unas reglas y una forma de hacer las cosas. Es práctica habitual formular objetivos comunes de mejora para períodos y ámbitos específicos de la escuela comunicándose dichas expectativas de mejora. El proyecto constituye la base para diseñar estrategias de actuación, coordinación y evaluación institucional. - Formulación de metas académicas claras. Se pone énfasis en el rendimiento académico. - Existencia de expectativas altas hacia los alumnos. Las conductas docentes reflejan altas expectativas de rendimiento para todo el alumnado. Se fomenta la participación y asignación de responsabilidades a los alumnos, responsabilizándolos en su aprendizaje. - Seguimiento del progreso del alumnado. Hay frecuentes supervisiones de su rendimiento. Estas medidas se emplean como base para la evaluación de los programas y de la institución. - Ejercicio de un liderazgo pedagógico. Un eficaz liderazgo directivo se conjuga con una toma de decisiones compartidas. Ese liderazgo incide en la cualidad de la enseñanza. La dirección muestra altas expectativas sobre el equipo docente y tiene recursos para optimizar las prácticas pedagógicas. - Fomento de la participación y el sentido de la eficacia del equipo docente. Las normas de interacción entre el equipo docente configuran un "clima normativo" de colaboración y experimentación, se establecen sistemas de "supervisión" entre iguales que ayudan a conocer mejor los procesos docentes y cómo mejorarlos. - Protección del tiempo dedicado a la enseñanza. Se evitan interrupciones de las clases ajenas a la enseñanza, se alivia al equipo docente de tareas rutinarias, se protege al horario de clase de usos ajenos a la enseñanza. - Establecimiento de un clima de enseñanza y aprendizaje seguro y ordenado. En la escuela existen y se aplican de manera consistente normas de comportamiento que son conocidas por todos los miembros. Hay un clima escolar positivo caracterizado por relaciones de tolerancia entre alumnado y equipo docente. - Existencia de un fuerte apoyo e implicación de las familias. Se concede una gran atención a la acción tutorial. - Organización centrada en la escuela. Son instituciones que poseen un alto grado de autonomía interna para tomar decisiones y adaptar su organización a las necesidades del alumnado. - Otros Estabilidad del equipo docente, sistemas permanentes de desarrollo profesional, apoyo de inspección, etc. Las escuelas reúnen un conjunto de características relacionadas entre sí: Sentido de la misión. Autonomía. Liderazgo. Clima organizacional. Responsabilidad por los resultados. Los factores escolares y no escolares se consideran que inciden en los procesos de aprendizaje, rendimiento, permanencia y egreso de los alumnos. ÁMBITOS FACTORIALES Analizar los factores que inciden en el aprendizaje, la permanencia y la promoción de los alumnos implica tener en cuenta este "nudo difícil de deshacer". Sin embargo, los eventos que ocurren dentro y fuera de la escuela pueden ser agrupados dentro de algunas líneas generales denominadas ámbitos factoriales. Tales ámbitos pueden ubicarse en los siguientes grupos de factores: - Del aula - De la escuela - Del entorno socioeconómico y cultural - De las políticas educativas Dentro del aula se dan los procesos pedagógicos. En el ámbito de la escuela se incorporan otros elementos: la comunicación y la relación del director y los docentes, la integración del trabajo entre docentes, el clima institucional, la horizontabilidad o verticalidad en la toma de decisiones importantes para el desarrollo educativo de la escuela, las metas y los intereses de los docentes, etc. Los factores del entorno socioeconómico y cultural, actúan sobre la calidad educativa. Las políticas educativas constituyen un ámbito de influencia en los mecanismos académicos y pedagógicos que ocurren en la escuela y en las aulas, adentrándose en las instituciones y marcando lineamientos cognoscitivos (planes y programas, formas de aplicación, estructuras jerárquicas en la educación, distribución de recursos, etc.) Estos cuatro ámbitos se entrelazan y conforman el entramado de la educación. Algunos de ellos influyen más que otros en le aprendizaje y en la promoción, otros inciden en la permanencia del alumnado dentro de la escuela. COMPROMISOS DE ACCIÓN Declaración que formula un actor orientada a la realización de acciones conjuntas con otro u otros actores, con el fin de alcanzar un propósito en común. Se usa el término acción para designar aquélla clase de actos que una persona se compromete a ejecutar en el futuro. Grupalmente debemos cuidar que cuando se acepten compromisos, éstos se realicen, de lo contrario afectará nuestro trabajo en equipo. MONITOREO El monitoreo es un tipo de evaluación que se realiza durante la ejecución del proyecto y que apoya a los participantes y a los responsables del proyecto optimizando las estrategias de ejecución. A través del monitoreo se intenta hacer un balance para determinar en qué medida la situación lograda permite superar a la situación inicial y acercarse a la situación deseada. Permite identificar dificultades, destacar logros y sugerir cambios. USO DE LA INFORMACIÓN ¿Cuáles son los pasos o los datos que nos han conducido a detectar un problema? La autoevaluación institucional, como proceso autónomo y colectivo de reflexión, análisis y decisiones, tiene por objeto examinar y valorar de que manera se va progresando hacia las metas fijadas por la propia institución y como capitalizar las fortalezas y enfrentar las circunstancias contrarias (debilidades) para cumplir con la misión de responder de manera efectiva y con mayor calidad. A partir de la transformación educativa, que enfatiza la autonomía institucional, las características de la organización y gestión necesarias se modifican: el directivo, como conductor natural de la escuela, tiene la facultad para generar cambios positivos en los elementos de organización. El instrumento en que se apoya y le sirve de ayuda es el PEI. La tarea evaluativa implica tomar decisiones y elegir entre estrategias posibles, no puede evaluarse todo en forma continua, y en todo momento y circunstancia. Desde esta perspectiva evaluar la marcha del PEI supone: - Utilizar múltiples fuentes e instrumentos: cruzando y contestando informaciones de todo tipo. - Integrar el proceso evaluador en las actividades corrientes de la escuela. - Considerar a la reflexión compartida como primer paso para una evaluación participativa. - Recuperar las condiciones, restricciones, logros y experiencias previas de la institución. - Generar un clima de confidencialidad, sinceridad, confianza mutua e intercambio participativo. - Planificar y/o realizar las acciones evaluadoras dedicándoles el tiempo suficiente, aun a expensas de dejar pendientes o delegar otras tareas. - Recoger informaciones y datos, analizarlos e interpretarlos para guiar la toma de decisiones. - Tener en cuenta que el equipo docente y directivo son los protagonistas activos de la evaluación del PEI, se trata de una formación permanente que promueve procesos de investigación en la acción. BIBLIOGRAFÍA - Baillen: "El liderazgo de los Directivos". Universidad de Barcelona. 1995. - Hopkins: "Mejoras del proceso en la gestión de la Escuela". 1994. - Saillan Garín: "La autoevaluación institucional como vía para mejorar los centros educativos". Universidad de Barcelona. 1995. - Equipo Docente (Olmos, Panizza, Quintero, Robles): "Organización esquema de Liderazgo". Buenos Aires. 1996. - Prado Miguel A.: "Apuntes de la Cátedra Metodología". Buenos Aires. 1996. - "Talleres de Reflexión Institucional. Programa de Formación Continua". DGCE. - "El Directivo Escolar como Supervisor". PROMAE. Buenos Aires. 1989. - Alonso: "El Proceso de Decisión de un Admnistrador". Buenos Aires. - Kosoy-Pascual-Farías-Villalba-Prado: "Innovaciones educativas provinciales". MCE-OEA. 1989. - CINTERPLAN: "Motivaciones para un nuevo enfoque de la gestión escolar". 1992. - Chávez Z.: "Gestión de Instituciones Educativas: Un enfoque estratégico y participativo para la construcción de proyectos escolares". Argentina. 1996. - March y Simon: "El conflicto". Apuntes Varios. - Goldemberg-Junger: "3ª JORNADA ANUAL" Asociación Argentina de Psicología y Psicoterapia de Grupo.
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