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Consejos Escolares - Banco Mundial
Escrito
por: Federico Martín Maglio Profesor
de Enseñanza Secundaria Normal y Especial en Historia, con Postgrado de
Especialización en Informática Educativa. Es docente de EGB y Media,
Jefe del Departamento de Ciencias sociales de una Escuela Media y del Instituto
de Formación Docente Nº 127 de San Nicolás, Provincia de Buenos Aires,
Argentina, donde reside.
Abstracto: En América Latina
se está llevando a cabo una transformación del estado que incluye a la educación
bajo las recomendaciones del Banco Mundial. Tales recomendaciones están basadas
en la idea de libre mercado para todo tipo de actividades que el capital privado
no pueda desarrollar. Pero la educación ahora es visto como un bien gananciable
y por ello, pasible de entregárselo. En la presente nota se desarrolla el
concepto de "descentralización" como ellos lo entienden y quieren
hacer que los docentes lo entiendan ¿lo están logrando? Lo
que dice el Banco Mundial
La educación pública está atravesando por un cambio en los países de
América Latina. Estos cambios forman parte de la reforma más amplia de la
función del estado iniciada en otros ámbitos como la seguridad, servicios públicos,
producción de bienes, etc.; sus objetivos son: a) Limitar
la presencia del gobierno a aquellas actividades en las cuales el sector privado
muestra deficiencias considerables. b) Aumentar
la eficacia en las finanzas y la prestación de servicios gubernamentales
esenciales. c) Mejorar
el grado de reacción y responsabilidad de los proveedores de servicios hacia
sus clientes.
Descentralizar la educación
significa aumentar la participación de los ciudadanos al nivel local y
disminuir la acción del estado en la administración y gestión educativa. Ejemplos:
-
En
Minas Gerais, Brasil, transfirieron la autoridad administrativa a consejos
escolares (personal de la escuela, padres de familia y estudiantes de más de 16
años). -
En Paraná, Brasil, se está transfiriendo la educación básica al gobierno
municipal. -
En Perú, se ha encargado a las asociaciones de padres de familia para recaudar
fondos para cubrir una parte de los gastos del funcionamiento escolar. Estas
asociaciones reciben contribuciones obligatorias por ley a tales asociaciones. -
En las zonas rurales de México, se ha dado autoridad a los padres de familia
para verificar la asistencia de los maestros. -
En zonas rurales de El Salvador, se han creado asociaciones de padres de familia
que administran escuelas locales. -
En Chile, se han transferido las escuelas a los municipios. -
En Maringa, Brasil, se realiza un proceso de licitación entre diversas
cooperativas privadas para la administración de las escuelas.
Según el Banco Mundial, los
beneficios se ven en que se ayuda a sistematizar las exigencias de la comunidad
y su deseo de colaborar y apoyar la escuela local en forma financiera. Así, las
decisiones de financiamiento y provisión de la educación pública son
realizadas por la comunidad.
La idea central es que el
mercado y su "mano invisible" funcionan efectivamente cuando la gente
comunica sus preferencias de consumo por medio de su disposición a pagar por
los bienes que consume y así se estimula a los proveedores de bienes. Pero esto
no funciona bien cuando reciben financiamiento público como es el caso de la
educación.
Esta participación de la
comunidad en la educación puede aumentar el apoyo financiero privado para las
escuelas porque crea en los miembros de la misma un sentido de propiedad y
responsabilidad por el cumplimiento de su función. La participación aumenta la
probabilidad de que ellos donen tiempo, materiales y dinero para que funcione
mejor.
Además, esta participación
puede favorecer que el ambiente familiar se vea más comprometido con el
aprendizaje del niño en la escuela y cambiar así su actitud hacia la educación.
Por ello, se ve como algo muy positivo que la comunidad participe activamente en
la conducción y el financiamiento de las escuelas y que los padres de familia y
otros ciudadanos puedan supervisar los programas educativos y sus costos y
responsabilizar al personal directivo y los proveedores de servicios por el
desempeño correcto de sus funciones.
Padres de familia y ciudadanos
pueden participar en una variedad de actividades como la de elegir el director
de la escuela o encargarse del mantenimiento normal de las instalaciones
escolares. La participación de los maestros puede ir desde el manejo colectivo
de las escuelas hasta la colaboración con la comunidad para organizar actos
escolares sociales y la recaudación de fondos.
La ciudadanía formará
consejos consultivos que son órganos permanentes que el personal directivo
puede consultar cuando sea necesario, y cuya información puede ser útil para
el diseño, ejecución y evaluación de programas y proyectos. Estos consejos
escolares pueden tener la autoridad de tomar decisiones y ejercer funciones como
órgano directivo de la escuela. La
autoridad que se le da al Consejo es la siguiente: -
Presupuesto y asignación de recursos -
Selección del currículo y calendario escolar. -
Selección del personal docente (por contrato por un período de tiempo
limitado). -
Empleo, despido y remuneración del personal. -
Establecimiento de los sueldos del personal docente.
En los informes del Banco
Mundial se dice que en Latinoamérica son muchas las escuelas religiosas que
reciben subsidios del estado y que este dinero podría utilizarse para ayudar a
las familias de escasos recursos. Además, los programas de vales escolares
permiten a los padres de familia ejercer su decisión de a qué escuela enviar a
sus hijos. En todo caso, los subsidios estatales se harán por alumno y no por
docente (sus salarios) como hasta ahora.
Las escuelas privadas pueden
ser elegidas a partir de la libre determinación de los padres porque tendrán
el vale educativo que les permitirá hacer frente al costo de la educación.
Esta práctica de pagar hace que los padres se sientan más comprometidos con la
educación. Conclusiones
Este concepto de
descentralización también lo podemos encontrar en la Ley Federal de Educación,
en los cursos de capacitación de los diversos niveles y en la acción
emprendida años atrás en cuanto a transferir las escuelas nacionales al ámbito
provincial. En poco tiempo más escucharemos otro concepto: Municipalización.
Tratar a la educación como una
mercancía que se compra y se vende en cualquier mercado es una idea tan
descabellada que ni siquiera Adam Smith concibió. El padre del liberalismo
afirmó en el siglo XVIII que había 3 cosas que el Estado debía hacer para
equilibrar las desigualdades del mercado. Ellas eran educación, salud y
seguridad. Como podemos apreciar en la realidad de los últimos años, estamos
en un proceso de privatización salvaje en el que nada se salva; si alguien
tiene dinero, entonces podrá pagar educación, salud y seguridad; si no lo
tiene, entonces...
Es una clara política de
desestructuración del sistema educativo que lleva a la creación de
“feudos” en el que cada cual atenderá sus necesidades de subsistencia sin
posibilidad de retorno hacia un sistema en el que la acción del estado sea
decisiva. Esta feudalización-privatización de las estructuras e instituciones
sociales tiene un objetivo común en toda América Latina: Destruir las redes de
contención social y limitar la acción del estado en planes educativos
nacionales. De tal forma, no habrá ni existirá una “educación nacional”
en el sentido de tener objetivos comunes para la formación de sus ciudadanos.
Los contenidos se basarán principalmente en temas relativos a la subsistencia
comunitaria y necesidad de mano de obra barata de los capitales privados dejando
de lado la ciencia y contenidos referidos a la formación ciudadana con un
objetivo común en cuanto al destino de su nación.
En este sistema podemos
apreciar que el docente pasa a un plano inferior sin valorar sus estudios y
preparación. No tiene poder de decisión y su función se limitará a la de
"muñeco de titiritero" ya que deberá realizar su trabajo de acuerdo
a la directiva de gente que no tiene el más mínimo conocimiento de lo que es
la educación. Además, desaparece la estabilidad en el cargo ya que será
contratado anualmente (o por menos tiempo) y su salario variará de acuerdo a la
situación financiera y la “buena voluntad” de un grupo de personas reunidas
en un consejo de escuela o del director de la misma.
En todo caso, realizar una
transformación como la pretendida necesita de una reforma constitucional por
motivos por demás de obvios para cualquier docente. Pero, siempre hay un pero,
a raíz del comportamiento evidenciado por el ámbito docente en general en el
último tiempo, es posible que no haya mayores obstáculos de su parte. En este
último punto se tienen como referencia dos aspectos: a) La
transformación educativa en marcha contó con el silencio cómplice de la gran
mayoría del cuerpo docente. Algunos por ignorar los aspectos básicos de la
educación; otros por carecer de juicio crítico personal y estar acostumbrados
a callar y acatar, a repetir como loro lo que dice “la superioridad”. b) El
levantamiento de la Carpa Blanca por sólo 60 $ mensuales por cargo y por sólo
2 años sin la menor protesta, es más, la mayoría está preguntando cuándo
los cobrará.
Si esto es lo que podemos
esperar de la mayoría de los docentes, entonces el futuro educativo está en la
tumba de un cementerio. De seguir así, nuestro futuro como país, como pueblo,
es la esclavitud. Bibliografía -
Diarios de la República Argentina. -
Documentos del Banco Mundial referidos a educación que son accesibles desde
Internet por las siguientes direcciones: http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HD.nsf/SectorPages/Education?Opendocument - Módulo del Área Fundamentación, del Programa de Capacitación Docente para el Tercer Ciclo de E.G.B., Universidad Tecnológica Nacional, cuyos autores son la Lic. Cristina Aboy y la Lic. Silvia Alastuey (en especial, ver el concepto de "autonomía", páginas 26 en adelante).
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webmaster: Marcelo Adrián Fuentes |
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